學會政策解讀應用：精準掌握招標采購新政，學會將《政府采購三年行動方案》等法規(guī)融入醫(yī)院招采工作，確保合規(guī)運營。

掌握全流程實操技能：熟練掌握醫(yī)療物資、設備、工程等招標采購全流程，學會運用比選、議價等方式，高效完成采購項目立項、驗收等工作。

強化風險防控能力：全面識別招采各環(huán)節(jié)風險，學會制定防控策略，運用內(nèi)控手段規(guī)范流程，降低運營風險。

提升審計監(jiān)督水平：掌握衛(wèi)健系統(tǒng)審計紀檢要點與方法，學會監(jiān)督招采工作，助力醫(yī)院規(guī)避審計風險。

優(yōu)化采購管理效能：通過學習帶量采購、SPD模式等內(nèi)容，學會優(yōu)化采購管理，實現(xiàn)降本增效，創(chuàng)造經(jīng)濟與社會價值。

第一講：政策領航——招標采購領域新政深度解讀與合規(guī)指引

政策條例解讀一：《關于開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理的通知》發(fā)改辦法規(guī)〔2023〕567號

——重點治理內(nèi)容聚焦2023年1月1日以來啟動實施的依法必須進行招標的工程建設項目

1. 所有制歧視、地方保護等不合理限制

2. 嚴重擾亂市場秩序的違法招標投標活動

3. 招標投標交易服務供給不足

4. 監(jiān)管執(zhí)法機制存在明顯短板

政策條例解讀二：《關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）

1. 強化招標人主體責任

1）依法落實招標自主權

2）嚴格執(zhí)行強制招標制度

3）規(guī)范招標文件編制和發(fā)布

4）規(guī)范招標人代表條件和行為

5）加強評標報告審查

6）暢通異議渠道

7）落實合同履約管理責任

8）加強招標檔案管理

9）強化內(nèi)部控制管理

2. 堅決打擊遏制違法投標和不誠信履約行為

1）嚴格規(guī)范投標和履約行為

2）加大違法投標行為打擊力度

3. 加強評標專家管理

1）嚴肅評標紀律

2）提高評標質量

3）強化評標專家動態(tài)管理

4）嚴格規(guī)范和優(yōu)化評標組織方式

4. 規(guī)范招標代理服務行為

1）切實規(guī)范招標代理行為

2）加強招標代理機構及從業(yè)人員管理

5. 進一步落實監(jiān)督管理職責

1）健全監(jiān)管機制

2）加大監(jiān)管力度

3）健全信用體系

政策條例解讀三：《政府采購領域"整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展"三年行動方案（2024-2026年）》解讀及實施具體舉措

1. 對采購人設置差別歧視條款

1）采購代理機構亂收費

2）供應商提供虛假材料

3）供應商圍標串標等四類違法違規(guī)行為

2. 扶持中小企業(yè)發(fā)展

3. 完善政府綠色采購政策

政策條例解讀四：《招標投標領域公平競爭審查規(guī)則》令第16號解讀

1. 落實全國統(tǒng)一的市場準入條件，對經(jīng)營主體參與投標活動，不得制定以下政策措施

1）要求經(jīng)營主體在參與投標活動前取得行政許可

2）要求經(jīng)營主體在本地區(qū)設立分支機構、繳納稅收社保或者與本地區(qū)經(jīng)營主體組成聯(lián)合體

3）要求經(jīng)營主體取得本地區(qū)業(yè)績或者獎項

4）要求經(jīng)營主體取得培訓合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關證書

5）要求經(jīng)營主體取得特定行業(yè)組織成員身份

2. 制定標準招標文件（示范文本）和標準資格預審文件（示范文本）“6個不得”

3. 經(jīng)營主體應用信用評價結果“5個不得”

4. 保證金收取“6個不得”

第二講：夯實基礎——醫(yī)院自行采購全流程實務操作與風險防控（案例解析）

操作流程及注意事項

1）醫(yī)院采購領導小組組成

2）采購目錄及限額

3）采購項目立項與申報

4）院內(nèi)非政府采購方式（比選、議價、單一來源等）

5）院內(nèi)采購執(zhí)行流程

6）簽訂合同

7）采購項目實施與驗收

分享：院內(nèi)自行采購管理辦法（制度）

——對應醫(yī)院自行招采審計工作下的內(nèi)控流程建設、采購流程內(nèi)控管理、供應鏈監(jiān)管內(nèi)控、信息化方式內(nèi)控

——自行采購合同簽訂、履行管理與風險管控

案例：院內(nèi)零星、修繕施工公司資格招標實務

——政府采購與非政府采購的區(qū)別

第三講：聚焦改革——藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購實戰(zhàn)攻堅

解析：近期耗材國家?guī)Я考胁少?/span>

1. 開展耗材帶量采購的背景

解析：重點耗材帶量采購品種

2. 國家耗材帶量采購進展

3. 各省耗材帶量采購動態(tài)

解析：帶量采購實務操作

1）高值醫(yī)用耗材帶量采購是國家部署的重大改革任務

2）從報量、簽訂購銷合同、日常采購等各個環(huán)節(jié)理論和實操指導

3）手術器械與修補材料類的帶量采購

政策條例解析：《關于開展國家組織高值醫(yī)用耗材集中帶量采購和使用的指導意見》

4）國家集中采購（關節(jié)類）

5）國家層面的政策完善

6）帶量采購對醫(yī)療各角色的影響

7）帶量采購對器械管理的影響

8）帶量采購下器械管理的關注點QQ咨詢

——臨床需求、質量保障、供應保障、臨床使用、伴隨服務

第四講：精準管控——醫(yī)療設備及耗材采購實操要點與風險化解策略（案例解析）

一、醫(yī)療設備招標采購實務操作規(guī)范

1. 設備購置需求（進行科學論證及評審）

2. 設備（國產(chǎn)、進口）采購方式選擇、審批流程

3. 到貨驗收管理及付款標準制定

4. 醫(yī)療設備維護、維修采購與合同管理

5. 歷史遺留（設備捆綁、贈送、投放等）問題處置技巧與策略

二、醫(yī)用耗材（含高值耗材）及檢驗試劑采購實務操作、風險控制點

第一步：嚴抓采購執(zhí)行階段

重點掌握：合規(guī)性、規(guī)范性和效率性

1）采購平臺管理：省級集中采購平臺或指定平臺

2）采購流程合規(guī)性：招采分離，量與價掛鉤，量價匹配

3）風險防控要點：資質審核、應急采購、動態(tài)調整

第二步：明確采購的合同管理

第三步：建立采購管理系統(tǒng)

第三步：進行供應商管理

第四步：規(guī)范出入庫流程及二級庫建設、管理

討論：如何處理好醫(yī)療設備和耗材采購過程中捆綁、租賃、捐贈、投放

第五講：筑牢防線——公立醫(yī)院采購內(nèi)控體系建設與風險點精準梳理

一、公立醫(yī)院采購內(nèi)控建設文件要求

1.持續(xù)優(yōu)化公立醫(yī)院內(nèi)部控制環(huán)境

2.切實加強公立醫(yī)院風險評估工作

3.完善公立醫(yī)院重點業(yè)務及高風險領域的內(nèi)部控制措施

1）加強預算管理

2）健全收支管理

3）加強采購管理

4）強化資產(chǎn)管理

4.全面提升公立醫(yī)院內(nèi)部控制的信息化水平

5.強化對公立醫(yī)院內(nèi)部控制的評價與監(jiān)督

二、采購環(huán)節(jié)內(nèi)控風險點

1. 采購委托

2. 制定招標文件（采購需求）

3. 招標程序

4. 開標評標

5. 中標

5. 成交結果

案例：某醫(yī)院內(nèi)部采購規(guī)范化建設實務

1）醫(yī)院采購業(yè)務管理機構和相關崗位的設置及其職責權限

2）醫(yī)院政府采購業(yè)務的工作流程制定

3）與政府采購業(yè)務相關的審核責任和審批權限

第六講：強化監(jiān)督——紀檢審計視角下衛(wèi)健系統(tǒng)招采工作監(jiān)督管理要點

一、衛(wèi)健系統(tǒng)審計紀檢部門落實及借鑒重點

1. 全面加強黨的領導

2. 推動內(nèi)審機構建設

3. 聯(lián)動形成監(jiān)督合力

4. 聚焦審計監(jiān)督職責

5. 提升審計工作質量

6. 建立整改長效機制

7. 強化審計結果運用

8. 著力推動科技強審

9. 加強人才隊伍建設

10. 加強組織實施

政策條例解讀：《進一步加強衛(wèi)生健康行業(yè)內(nèi)部審計工作的若干意見》

二、醫(yī)療機構醫(yī)用設備、耗材管理與審計監(jiān)督的重點和方式方法

重點：

1. 審查設備耗材采購立項

2. 審查設備耗材采購實施

3. 審查設備耗材技術參數(shù)

4. 審查設備耗材采購合同

5. 審查設備耗材賬務管理和使用效益

方法：

1. 查閱會議記錄、可研報告等資料

2. 與相關職能部門開展訪談

3. 參數(shù)比對

4. 現(xiàn)場查驗

三、醫(yī)療機構采購管理控制的常見風險及審計要點

風險點：

——違規(guī)招標風險、收受商業(yè)賄賂風險

審計要點：

1. 資金安全審計

2. 資產(chǎn)安全審計

3. 個人廉政風險審計

4. 醫(yī)療政策執(zhí)行風險審計

5. 內(nèi)控制度風險審計

討論：紀檢監(jiān)察在招標采購工作中應如何發(fā)揮監(jiān)督作用？

案例：衛(wèi)生健康系統(tǒng)審計中發(fā)現(xiàn)的違反政府采購或招標管理規(guī)定的表現(xiàn)形式，以及醫(yī)療機構如何有效防范審計風險的表現(xiàn)形式；